孙克强：长江经济带生态环境协同保护研究-18新利体育客户端

本文摘要：一、长江沿线不存在的主要生态环境问题（一）饮用水源地安全性存忧长江经济带还包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，养育着全国40%的人口，承托着全国40%的经济总量，是我国除沿海对外开放地区以外，经济密度仅次于的经济地带。

一、长江沿线不存在的主要生态环境问题（一）饮用水源地安全性存忧长江经济带还包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，养育着全国40%的人口，承托着全国40%的经济总量，是我国除沿海对外开放地区以外，经济密度仅次于的经济地带。但同时，长江经济带也是我国水环境问题尤为引人注目的流域之一。多年的监测数据表明，长江经济带面积虽只占到全国的21%，但废水废气总量占到全国的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物废气强度是全国平均水平的1.5至2倍。

保护区内不存在违法设施。中央第三环保督察组2016年专员公署江苏找到，无锡市长江窑港，南通市狼山水厂，镇江市征伐润洲、江心洲丹阳等饮用水水源地内不存在法律禁令的化工码头、水产养殖或修造船基地等。

2016年，环保部在长江经济带饮用水水源地环保执法人员专项行动中找到，有63个排污口没处臵。危化品运输等交通穿过遗风险隐患。湖北环科院找到，航道通航拒绝类似，无法避免水源保护区，湖北12个一级保护区、21个水源地二级保护区有交通穿过现象。

湖南邵阳等5城市水源地有8一处交通穿过。江苏仪征市水务局副局长陈家荣说道，往返来回的船舶有几次必要撞上了取水口。

监测能力严重不足。湖北一位水利干部透漏说道，拒绝划界水源保护区的“千吨万人”水厂，湖北省共826一处，只划界了565一处；拒绝成立化验室，湖北只辟了150一处。据贵州六盘水一位基层干部透漏，在广大农村地区，部分地区的水源地维护堪称一片空白，无专人、无机构、无经费。

长江大维护的“仅有流域意识”不强劲。面临“你的下游是我的上游，而我的下游就是他的上游”的实际，少数地方党委、政府“仅有流域”意识疏远，仅有注目上游来水的水质，往往对下游的水质状况视而不见，影响水质提高。

（二）长江生物不存在的问题主要展现出为：（1）动植物物种（中华鲟、达氏鲟、白鲟、江豚等）濒临灭绝，特有鱼类物种栖息于大幅度增加，种群数量增加。现在情况是长江里的动植物物种很难看见，也很难捕捉到，而且长江里的特有物质也越来越少，外来物种早已占有优势，也就是我们的主要维护对象慢没了；（2）野生经济鱼类(四大家鱼，长江“三鲜”等）资源量大幅度上升（渔业捕鱼量：上世纪50年代40万吨，80年代20万吨，目前严重不足8万吨），与美国密西西比河渔业资源量较为，长江鱼类密度早已将近密西西比河的1/10，有“无鱼”河流的展现出，水里没鱼了，还能说道长江生态好吗？（3）候鸟栖息地面对压力：白鹤、东方白鹳、黑鹳、白头鹤、大鸨等（一级维护），白枕鹤、斑嘴鹈鹕、白琴鹭等（二级）等急需维护。长江及两岸的湖泊湿地是世界候鸟十分最重要的栖息地，目前栖息地面积不仅早已增大，而且剩下的湿地也不安静，不受人类活动阻碍相当大，没安静的环境，鸟都不母鸡，没不吃的，鸟也会再行来；（4）长江流域动植物濒临绝种植物60科109科154种，占到全国39.7％，其中蕨类植物9科9科10种，裸子植物7科23科38种，被子植物44科77科106种，目前他们还没认识到野生植物作为生物基因的重要性，维护仍未被推崇。

（三）长江环境不存在的问题主要展现出为：（1）泥沙增加，河道衰退。泥沙、营养盐、有机物等物质通量产于近于不平衡，长江早已沦为半大自然河流，大自然的水文和水动力过程较少了，河不像河，湖不像湖;（2）天然林较少，人工林多，森林保护区面积小，间歇产于，片段化，目前主要集中于在河流源区;（3）废置污水排放量大，除长江干流外，城市附近江段不存在污染带，长江水源地水质不平稳;（4）长江流域面源污染相当严重，湖泊和中小水库富营养化和污染问题引人注目，城市附近的湖库没几个是整洁的、没污染的。

（四）长江经济带发展中的水资源维护压力问题主要展现出为：（1）高标准的黄金水道建设和确保与长江的维护、泥沙冲淤积、河道演进、防洪安全性、河道采砂和江湖演进协商可玩性大。（2）传统产业移往的市场需求与严苛的环保管理制度门槛如何给定，中西部地区城市化建设的市场需求与山丘区匮乏的土地资源、薄弱的生态系统和受限的环境容量如何相适应。（3）东部发展现代服务业和高新技术如何造就中西部的发展，东部地区必须优化本地的土地资源，提高三角洲地区河网和湖泊的水环境。

（4）横跨区域生态补偿机制并未创建，大量利用客水的中下游地区应当为上中游生态环境保护、水源修养获取适当的生态补偿等方面的反对。（五）长江环境管理不存在的问题主要展现出为：（1）江湖隔绝，水利工程建设和调度运营较较少考虑到生态目标，管理目标单一，较较少考虑到生物市场需求的调度；（2）岸线利用，河道采砂，河岸和河道生态及屏障功能上升；（3）大量化工企业和工业园区辟在江边，数十万机动船行经或者驶入在水中，水污染风险大。长江环境管理水平、能力和力度都过强，偷排、偷采或者损毁形象比比皆是，全民参予监督的机制也没创建。

二、长江沿线生态环境保护对策一是制订长江流域生态系统维护规划，确认水资源、水环境承载能力和生态维护的红线。划出红线不应当是拔底线，而应当留有余地，应当为我们的后代留给发展的空间；二是长江流域维护和管理中的体制和机制问题,应当强化协商防洪、发电、航运、供水、灌溉、旅游与生态环境保护关系，尤其是水资源维护。

生态环境问题如其说道是科技问题，还不如说是管理问题，管理的对象是人类不道德；三是积极开展以生态为最重要目标的水库群调度，规范岸线利用，完全恢复岸线及周边湿地的生态和屏障功能；四是在考虑到防洪和血防前提下，推展沿江水闸多进，全方位地推展江湖相连；五是对于长江生态环境修缮，不仅必须确保生态流量的下泄，而且应当从生态系统角度，维护好水生物必须的水文条件，以修缮生态系统的结构和功能为目标，确保好栖息地、生物和基因三方面的多样性；六是对于动植物和特有物种必须积极开展抢救性维护，如迁至地维护、细胞分裂出水口、修筑过鱼设施和人工繁殖等。对于最重要经济鱼类必需从维护种子资源角度，实施更加严苛的禁令野生鱼类捕鱼的管理措施等（渔民上岸，禁令野生渔业捕鱼等）。三、长江沿线生态环境保护协同机制（一）增大长江生态环境保护的顶层设计长江经济带有11个省市、100多个省辖市，在现有的行政区域的大格局下，作好长江流域生态环境保护工作必需增大顶层设计，尤其是自然资源部、生态环境部的指导与反对是必不可少的。（二）政府间的政策创意机制环境保护具备较强的外部经济性。

因此，在创建长江经济带环境保护协商机制的过程中，首先要强化十一省市政府之间在政策合作与政策创意方面的协商。一是强化在法律层面的合作，通过各地人大与省级政府之间的协商，联合制订环境保护方面的规章制度与涉及政策，对于原本制订并在具体实施过程中显著具备冲突性的政策要彻底清除。尤其是根本性环境问题的法律要更进一步强化合作，增进本地区环境合作的有序、协商积极开展。（三）职能部门间的环保联动机制环境保护要依赖明确的部门展开实施和继续执行，因此强化本地区各涉及职能部门之间的协商十分最重要。

目前尤其是要强化在水环境综合治理、大气污染掌控、危险性化学品与危险废物管理，以及农村生态环境保护等方面的合作。要在充分考虑十一省市在经济社会发展与城市化进程方面不存在差异的基础上，制订出有合理的各地污染物缩减目标，具体环境权责，协商处置跨界污染事件。（四）科研部门间的科技创新机制科学技术是第一生产力，在环境保护方面某种程度必须大大前进科技进步。

长江经济带科研单位、高校众多，科技创新实力雄厚，不应充分发挥各地区的科研优势和特色，融合各自优势领域分工合作。目前，宽长江经济带能耗较高、环境影响较小的传统行业仍然占有较小比重。十一省市不应更进一步优化能源结构，在生物质能、风能、太阳能、潮汐能等清洁能源研发和利用领域积极开展普遍合作。

在新一轮长江经济带发展进程中，在强化对传统行业关键工艺、技术的创意的同时，不应大力发展环保产业，减缓环保产业的标准化、系列化、国产化、现代化体系建设。充分发挥行业协会等中介组织的起到，完备环保行业市场机制，在环境保护产品、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品等四个领域内培育扶植一批优势环保企业。

全面对外开放地区的环保市场，逐步构建区域环保产业市场一体化。（五）社会公众间的监督教育机制通过大大前进区域环境信息公开化进程，增强公众参予。

在环境保护方面，政府、企业和社会公众都是主体，要利用各种有效地方式调动和充分发挥社会公众的力量，联合积极开展好本地区的环境协商建设工作。

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